（图片来源：Mauricio Mercadante）
提案方：巴西
概要：巴西苏木，通常被称为Pau-brasil、Pernambuco或巴西木，是一种生长缓慢的豆科树木，高度约为15米，最大树干直径约为70厘米。它是巴西Mata Atlântica（大西洋海岸森林，在全球生物多样性热点名单中排名第四）的特有植物。巴西苏木许多生物学特性以及它所处的植物群落的组成和结构都鲜为人知。巴西苏木的木材目前在世界范围内被用于制造高质量的乐器弓，为此该树种已经被人类开发利用了200多年。巴西苏木在1998年列为IUCN红色名录中的濒危物种，自1992年以来在巴西濒临灭绝的植物名录中被评估为濒危。该物种最初是在CoP14（2007年）被列为附录II中的Caesalpinia echinata，注释号为10；在CoP18上对其分类学调整后，该名称在2019年成为Paubrasilia echinata。注释#10：包括用于制造弦乐器琴弓的原木、锯木、单板和未加工的木制品，但不包括成品琴弓。这是唯一受此注释约束的物种。
自2006年以来，在巴西境内，企业和琴弓制造商之间关于巴西苏木木材的国内贸易一直通过森林原产地文件（DOF）进行监管和控制，但在附录II清单生效时，在巴西登记的现有库存记录的准确性似乎存在一些不确定性。DOF不对巴西苏木制作为成品弓的国内或国际贸易进行管辖，因此这些琴弓不需要向当局申报，每年销售和出口的弓的总数仍然是未知数。根据国际伯南布哥保护倡议（IPCI），新的国内成品弓出口许可要求于2022年6月生效——但来自巴西的报告显示，目前出口许可还不具备可申请条件。
当下，还没有关于大西洋森林中巴西苏木自然种群的经验估计。该物种在残余的森林中被分割开来，并且已经观察到局部的亚种群的灭绝。近年来，大西洋海岸森林砍伐一直在加剧，在2020年和2021年之间，超过21,600公顷的生境因森林砍伐而消失。持续的栖息地丧失和质量下降，再加上人类活动对其木材的采伐，这些证据都指向该物种的种群数量正在下降。
500多年来，该物种一直被大量交易，最初是作为红色染料（brazilein）的来源，最近则是作为木材。自19世纪初以来，该物种的木材因其耐用性、柔韧性和共鸣性等优点而受到高度重视，已经被提取用于生产几种乐器的琴弓，如小提琴、中提琴、大提琴和低音提琴。总的来说，据估计，在过去的五个世纪中，有超过50万棵成熟的树木被砍伐。且这些贸易是国际性的；根据巴西环境和可再生自然资源研究所（IBAMA）对生产琴弓的公司进行检查时收集的数据，92%的产量被出口，估计超过12.7万件弓坯或琴弓。绝大多数出口到美国和欧洲，其次是亚洲。
根据2022年7月一项针对琴弓制造商的国际调查，全世界每年用巴西苏木制作的弓的平均数量约为25,000张。在提供回答的337名制弓匠中，大约91%的人每年生产不到50张弓，近44%的人生产不到10张。
根据巴西法律（第11428/2006号联邦法和第6660/2008号联邦法令），政府禁止在其自然栖息地采伐和出口巴西苏木，只有在环境机构登记的种植树木的木材或公约前获得的材料才可以交易。它被列为巴西濒临灭绝的植物名单上的濒危物种，意味着禁止从自然栖息地采伐、收获、运输、储存、处理、加工和商业化。
在过去的五年里，IBAMA和联邦警察的调查表明，不断有来自天然森林的木材被采伐，以供应日益增长的国际乐器弓弦市场。自2018年以来，IBAMA官员查获了超过20万张弓坯和用非法（即本地）原木制作的弓。提案方认为，自该物种被列入附录以来，可能已经发生了大量非法来源的木材贸易。
本提案方提议将该物种列入附录I，并加注释包括所有部分和衍生物，包括乐器的弓，但不包括乐器及其部件、组成巡回管弦乐队和携带音乐护照的独奏音乐家，这根据了现有第16.8号决议(CoP17修订)关于乐器的频繁跨境非商业性流动。该提案所倡导的目的是承认该物种处于不稳定的保护状态，并将成品弓的贸易置于CITES贸易管制之下，以减少违反巴西法律的出口机会。 “音乐护照”下贸易例外的理由和意图并不明显。
分析：巴西苏木在历史上曾被广泛用于国际贸易，并因森林砍伐、农业发展和城市化进程而受到栖息地丧失的影响。尽管我们知道原生种群在整个物种的分布范围内是分散的和碎片化的，而且一些亚种群已经从它们曾经出现的地方消失了，但是没有具体的种群数量估计。有证据表明，来自美国、欧洲和亚洲市场的国际需求仍在持续，并有非法贸易的报道。根据登记的该物种自然栖息地的年度森林砍伐率相较历史范围总体下降超过90%，巴西苏木似乎符合Res. Conf. 9.24（Rev. CoP17）附件1的附录I列入的生物学标准。由于巴西法律不允许从其自然栖息地采伐巴西苏木资源，只允许从人工种植林并在环境当局登记的树木或被确认为公约前的树木进行采伐贸易，因此建议将该物种从附录II升为I的影响主要涉及到废止目前附录II对该木材制成品贸易的豁免条例。
基于这一点，如果升入附录I，该物种的拟议注释是包括 "所有部分和衍生物，包括乐器的弓，但根据第16.8号决议（现为CoP17修订版），乐器及其部件、组成巡回管弦乐队和携带音乐护照的独奏音乐家除外"。根据该决议，"音乐护照 "的使用仅适用于在该物种被列入附录之前获得的附录I标本，在这种情况下，即2007年（该物种在CoP14会议上被列入），以及附录II和III所列物种。2007年以后的乐器及其部件的任何移动，除非被确认为来自人工繁殖的树木，否则需要根据《公约》第III条和第VII条的规定，逐案进行许可（例如个人和家庭用品或公约前的标本）。
在一个植物物种的附录I列表提案中加入注释是不寻常的。如果提案方的意图是将成品置于CITES贸易控制之下，同时允许根据第16.8号决议（CoP17），这可以通过修订提案，将该物种保留在附录II中，并对注释#10进行修订来实现。没有其他物种受制于该注释。巴西还可以提交一份野生来源商业出口的零配额，并在CITES网站上公布，以表明禁止从巴西进行该物种的野生采伐贸易。
我们的立场：拒绝
