有关国际木材非法采伐与相关贸易问题研究

非法采伐与相关贸易是国际社会关注的林业热点问题之一,世界自然基金会认为全球 65%的森林受到非法采伐的威胁;世界银行和世界自然基金会认为,印度尼西亚、巴西、喀麦隆、俄罗斯等是非法采伐的主要发生地,非法采伐率高达 80%以上。世界银行估计,发展中国家每年因非法采伐与相关贸易导致的经济损失高达 150亿美元,占全球林产品贸易总额的十分之一,这一部分木材贸易已经影响到国际正常的木材贸易。非法采伐与非法木材贸易是一个非常严重的国际问题,猖獗的非法采伐是森林破坏和生态退化的罪魁之一,打击了依赖森林为生的社区生计,阻碍了国家和地区的可持续发展,削弱了人们对法律法规的敬畏,损害着国家与国际社会的安全。

1. 非法采伐概念遏制非法采伐与相关林产品贸易的任何努力面临的首要问题是如何界定“非法”的概念,一些国家和组织机构( Trank Miller, Rodney Taylor, Georgo White)给出了自己关于非法采伐的定义。目前,最有代表性的定义是美国林纸协会提出的:偷盗木材或原木;在公园、保护区或类似的区域砍伐;在虽经政府批准但是通过舞弊获得的区域砍伐。

从狭义上看,木材非法采伐及相关贸易是指违反国际、国家或地方政府有关森林开发利用和林产品贸易方面法律、法规,造成森林资源破坏的行为。从广义上看,木材非法采伐及相关贸易既包含了狭义上的采伐和贸易行为,也包括约束行为的规则,即相关的法律法规和管理水平;非法采伐发生在木材生产阶段,是导致森林资源浪费和破坏的直接行为,相关贸易以非法采伐的木材或相关产品为对象进行的贸易活动,两种情况,非法贸易,即违反贸易方面法律法规,直接将非法采伐木材或相关产品进行贸易的行为,如走私;合法贸易非法产品即将非法采伐木材或相关产品获得合法贸易手续后进行的贸易行为。

2. 非法采伐与相关贸易的现状

2.1非法采伐与相关贸易的现状由于国际上没有统一的“非法采伐”的定义,各个国家的非法采伐与相关贸易的数量没有一个准确的数字,现在关于非法采伐的数据是由一些相关组织估计所得。全世界对天然林的过渡滥伐和非法走私贸易,主要发生在亚洲的印尼、马来西亚、缅甸,非洲的喀麦隆和欧洲的俄罗斯等国家,估计每年全球木材非法贸易额高达 100亿~150亿美元。根据有关国际组织和世界银行的估计,部分木材生产国的非法采伐率高达 80%。

2.2相关贸易的方式

2.2.1从生产国的林场直接进口木材进口商直接从生产国的林场直接进口非法采伐的木材构成了非法采伐所产生相关贸易的主要方式。

2.2.2使用伪造的生产国的文件林产品进口商将非法采伐木材或相关产品获得合法贸易手续后进行的贸易,合法贸易非法产品。

2.2.3从第三方进口非法采伐的产品进口国由于面临阻止非法采伐产品的压力,生产国又对其限制出口的情况下,木材产品的经营者先从生产国把非法采伐的木材转移到另一方国家,之后在出口给进口国。

3. 非法采伐与相关贸易产生的原因分析

3.1生产国的因素

3.1.1森林管理能力薄弱林产品生产国缺乏对该国森林的管理且不具备森林执法能力,是导致非法采伐与相关贸易的重要因素,加强生产国的森林管理能力才能从根本上解决非法采伐这个问题。非法采伐严重的地区往往与腐败因素联系在一起,腐败指数高的地区,非法的原木供应怀疑的比例也非常的高,这就给我们提供解决非法采伐的措施。

3.1.2经济转型国家的经济发展与法律法规不完善非法采伐严重的地区大多发生在发展中国家,有的国家处于经济的转型期,经济的发展带来了一些不确定因素。一些国家法律、法规缺乏,管理部门法规不透明及机制不健全造成不法分子有机可乘,比如依法注册的公司长期从事非法采伐活动,采伐远远超过规定数量的木材;执法不严和监管不力则削弱了相关森林法律的执行力和权威性。

3.1.3林业社区因素林区生活条件的贫困及替代生计的缺乏,当地居民为了保障生活和提高生活水平只能依靠采伐林木资源。从短期来看社区的居民能够获得一定的收益,但从长期来看维持林区社会发展的资源将被消耗一空,社区长期生存和发展的条件将不覆存在。

3.2市场的因素市场强劲需求形成非法采伐的高利润,非法采伐的林产品进口国与最终消费国市场需求的刺激对非法采伐行为与相关贸易产生了很大的吸引力,由于消费国经济发展的强大需求使进行非法采伐与相关贸易的经营者有很大的利益去追逐 ;另一方面林产品进口国的政府很难确定哪些木材是合法的、哪些是非法的,这就给非法采伐的产品存在有了很大的生存空间。

4. 非法采伐与相关贸易问题产生的影响非法采伐与相关贸易侵占政府和当地社区财政收入,扭曲木材市场,影响木材正常贸易,加剧地区贫困和利益冲突,破坏森林生态系统。

4.1非法采伐与相关贸易对生产国的影响在一些国家,非法采伐只存在于较小的范围内,总体上对环境和社会影响不大。但在相当多的国家里,非法采伐业已经成为严重威胁当地森林,社区贫困,群落和野生动植物的主要问题。非法采伐与相关贸易给生产国的环境、自然、财政预算、社会、政治等方面造成了严重的破坏,特别是造成了森林退化,林产品供给减少。现在国际社会上存在着对于出口林产品的国家天然林迅速减少以及其未来供应本国需要和产品出口能力方面的的严重担忧,表 4.1列出了一些主要木材供给国易伐成熟天然林可供采伐的年数.

4.2非法采伐与相关贸易对进口国的影响非法木材的进口国由于使用的是非法的木材,违法木材来源不能维持长久,其原材料的供应来源将不稳定,必将对依赖非法木材比例高的进口国经济发展带来不确定性因素。

4.3非法采伐与相关贸易对当地社区的影响林产品供给国不断增长的林产品贸易无疑使一些依靠森林为生的贫困人口受益,但从长期来看,与森林联系最为紧密并依靠森林为生的贫困社区通常在贸易中成为失败者,这是因为当地的精英阶层、伐木公司以及外来务工人员攫取了其中绝大部分利益。对当地依靠林业维持生计的社区将产生严重的影响,1997年世界银行在柬埔寨的研究表明,非法采伐一年超过400 万立方米,其价值 5亿到10 亿美元,这至少是合法采伐规模的十倍。如果此种水平的采伐继续下去,这个国家的树木将在其伐木业开始的十年内被全部砍掉,意味着一个在未来极有价值的就业和出口收益的来源将丧失。

4.4非法木材产品贸易及打击非法采伐运动对木制品价格的影响由于大部份的非法采伐的木材价格比合法产品低,因此它扭曲了国际市场,并且逐渐削弱了森林可持续经营的激励。由于非法采伐的木材及其产品大量涌入市场,世界木材价格因此而下跌了 7%~16%(美国林业与纸业协会, 2005年)。

5. 国际上打击非法采伐与相关贸易行动和协议非法采伐与相关贸易已经成为政府间高层次的协商和合作议题,更因此催生了一系列共同打击非法采伐与相关贸易的国际行动计划和协议。《八国集团森林行动计划》( G8 Action Program on Forests)是国际首次承诺打击非法采伐与相关贸易的主要行动计划有效提升了国际间对非法采伐的关注程度,之后出台的一系列多边和双边行动和协议都受到该行动计划的影响。森林执法与施政(Forest Law Enforcement and Governance,简称FLEG)是由世界银行发起的部长级地区论坛,目的是促进林产品生产国和消费国共同参与打击非法采伐与相关贸易。由于对贸易问题的重视欧盟将森林执法与施政 (FLEG)行动计划扩展为“森林执法、施政与贸易(Forest Law Enforcement, Governance and Trade,简称FLEGT)行动计划”的目标包括向林产品供给国提供援助和制定欧盟的林产品贸易措施,减少非法采伐的林产品进入欧盟。在国际多边加强合作的同时,林产品的生产国与消费国也加强合作签订备忘录共同打击非法采伐与相关贸易,企业界也积极采取措施,制定合法木材的标准,这将为国际共同解决非法采伐、规范正常林产品贸易秩序起到重要的作用。

6. 以中国为中心的林产品进出口贸易发达国家对中国廉价产品的需求带动了中国林产品的生产,驱使中国进口更多的木材。如果说中国对木材的需求加深了全球的森林危机,欧美日等地区同样有不可推卸的责任,国际上存在不少分析指出中国可能是世界上最大的非法木材的目的地,如果中国是非法木材的主要进口国,中国的林产品出口国同时也在消费着以非法木材加工而成的产品。欧、美、日等消费国和木材供给国必须共同承担非法采伐与相关贸易对森林所造成的破坏。非法采伐应是各国共同努力,木材的生产国与最终消费国应该承担主要的责任。

6.1中国林产品消费及其政策对森林的影响中国近年来虽然林产品进口量逐渐加大,但并没有真正的消耗着森林,从表 6.1中的中国与部分国家人均消耗森林比较中可看出,中国的林产品人均消费水平远低于发达国家和全球人均水平,一些发达国家正在消耗着森林资源。因此,中国进口林产品的最终消费国应该承担起保护森林的主要义务。

6.2中国关于非法采伐的主张非法采伐问题和非法木材贸易问题的产生和发展有其国际和国家背景,也有其历史性和阶段性,涉及政治、经济、社会等诸多因素,特别是国家主权、国家林业立法和执法、实现全球森林可持续发展的国际义务、林业犯罪和林业行业乃至社会腐败等问题。为此,中国提出如下原则:(1)坚持国家主权原则、(2)坚持政府主导作用的原则、(3)坚持加强森林可持续经营的原则、(4)坚持保护正常国际贸易的原则、(5)坚持全球合作的原则、(6)坚持科学定义、评估和报告的原则、(7)坚持社区参与并收益的原则。中国采取积极措施应对国际木材非法采伐问题,为非法采伐问题的解决做出了很大的努力。

7. 解决非法采伐与相关贸易措施探讨由于非法采伐带来的诸多负面影响,国际社会采取了一系列措施打击非法采伐与相关贸易。这些措施既有生产国单方面采取的政策措施,也有消费国的进口和采购政策;既有政府间的多边和双边性协议和合作计划,也有企业和行业协会的采购标准。然而,非法采伐与相关贸易仍然不同程度上的发生所有国家和森林。

7.1建立一部打击非法采伐的国际法律目前,国际上还没有适用于非法采伐的国际法律,只有 CITES《濒危野生动植物种国际贸易公约》(The Convention On International Trade in Endangered Species of Wild)适用于列入公约附录的濒危树种,然而大多数的濒危树种仍未被列入该名录。因此,只有制定出一个适用于非法采伐的法律,才能使打击非法采伐与相关贸易有法律依据。

7.2加强森林认证作用森林认证,是一种运用市场机制来促进森林可持续经营,实现生态、社会和经济目标的工具。森林认证的主要目的是提高森林经营水平,促进负责任的森林经营;稳定林产品的现有市场,并进入新的市场。森林认证有两种类型:森林经营认证和产销监管链认证。非法采伐行为从根本上说是违背了森林可持续经营的宗旨,森林认证的一个重要目的就是促进森林可持续经营,森林认证的两种类型之一就包括森林可持续经营的认证,如果林产品来源于经过认证的森林就能从源头上杜绝非法采伐,即使林产品来源于可持续经营的森林,林产品在流通中也可能产生非法贸易问题,产销监管链的认证就能够解决这个问题产销监管链体系,该体系不仅能够帮助林产品企业保持在诸如欧洲、日本和北美等环境敏感地区的市场份额,还能增加其市场份额。因此,通过森林可持续经营的认证和产销监管链的认证能够完全的解决非法采伐与其相关贸易问题。

7.3海外森林培育模式林产品需求的持续增长给全球的森林资源带来了更大的压力,从长期来说主要林产品供给国是否可以持续的为消费国供应足够的原料,是一个十分严峻的问题。无论是出于森林保护还是保证可持续的木材供应,林产品进口国、最终消费国与供给国都应该与国际社会一起关注非法采伐与相关的木材贸易。林产品的进口国应该帮助供应国森林资源的培育,扩大资源的总量。

7.4非法采伐的替代方案解决非法采伐要考虑的一个重要方面就是当地居民的生计问题,生态林业是非法采伐的一个替代方案,土地所有人采用影响最小的砍伐方法,少量地砍伐精心挑选的树木,在不破坏周围森林的前提下对木材进行加工和运输。这种高质量的生态木材被售往市场,让当地居民获得了独立、收入和工作,同时还为自己未来保护了森林资源。绿色和平估计,“生态”木材给当地居民带来的利润是大规模砍伐作业的十倍。

7.5加强森林资源管理体系建设打击非法采伐与相关贸易的根源是“非法采伐”,关键措施在于良好的森林资源的管理措施和能力,中国的森林资源管理体系在控制非法采伐方面有非常显著的作用,为非法采伐严重的国家也提供了丰富的经验,中国国内的采伐在“三证”管理下基本上做到合法的开发,图 7.1显示的中国森林资源管理体系。

7.6建立木材合法性认定体系合法和非法木材的如何认定,是解决非法贸易必须要解决的问题,违反资源国有关森林和贸易法规并造成森林不可持续经营所采伐木材的应该认定为非法,采伐行为是否造成不可持续经营应该由国家林业的主管部门进行核准。定义什么是合法的木材,建立检查森林中合法性生产遵守情况和从森林到出口口岸的木材产品的追踪体系,并建立或加强许可证发放机构的能力。木制品企业应建立自己的木材监控体系( WCS), 这个系统通常由以下几部分组成:木材采购计划、产销监管链体系(COC)、木材原产地监控系统、内部审计程序及报告反馈机制。

8. 结论非法采伐主要发生在发展中国家和经济转型国家,特别是比较贫穷的国家,非法采伐的存在严重影响了林区和林业的可持续发展,由非法采伐所产生相关贸易导致了国际木材产品价格的下跌,对一些发达国家的林产工业的生存构成了威胁,发达国家为了维护自己的利益,在加上发展中国家对森林管理能力的薄弱和相关法律法规的不健全,由此催生了国际上关于打击非法采伐与相关贸易的行动和协议。中国作为全球第一大原木进口国、第一大林产品进口国以及最大的胶合板出口国和第一大家具出口国,在国际林产品贸易中有非常重要的地位,国际上认为中国主要木材的进口国存在比较严重的非法采伐问题,由此,中国成为了非法采伐问题焦点之一。事实上中国林产品人均的消耗远低于世界的平均水平,美国、欧盟、日本等发达国家才是中国进口林产品的最终消费国。木材生产国应该承担起从源头上杜绝非法采伐的责任。

国际经济秩序不平衡是木材非法采伐与相关贸易产生的根源,只有正确处理经济发展与生态保护之间的关系,才能有效遏制木材非法采伐与相关贸易,在开发利用森林资源方面倡导互惠互利、长期可持续发展的原则,保护正常的国际林产品贸易。